W postępowaniu administracyjnym kluczowe jest ustalenie momentu wszczęcia, bo od niego często liczy się bieg wielu terminów procesowych i ocenia prawidłowość działania organu. Gdy sprawa jest wszczynana na żądanie (wniosek) strony, punktem decydującym jest to, kiedy żądanie dotrze do organu w sposób prawnie skuteczny, czyli gdy zostanie mu doręczone/wniesione.
Odpowiedź "doręczenia żądania strony organowi administracji publicznej" jest właściwa, ponieważ to właśnie wpływ (doręczenie) wniosku do organu powoduje, że sprawa formalnie zaczyna się toczyć w trybie administracyjnym. Od tego momentu organ ma obowiązek podejmować czynności w sprawie oraz dochowywać terminów wynikających z przepisów proceduralnych.
Pozostałe propozycje opisują zdarzenia późniejsze lub niekonieczne do rozpoczęcia sprawy:
- "doręczenia decyzji administracyjnej" dotyczy końcowego etapu – decyzja jest rozstrzygnięciem sprawy, więc jej doręczenie nie może wyznaczać początku postępowania.
- "w którym powiadomiono wszystkie strony o sprawie" myli wszczęcie z obowiązkiem informacyjnym organu. Zawiadomienie stron jest czynnością procesową podejmowaną już w toku postępowania i może nastąpić po jego wszczęciu.
- "w którym dokonano pierwszej czynności urzędowej" jest nieprecyzyjne: organ może podjąć różne czynności techniczne lub organizacyjne, ale one nie definiują momentu wszczęcia na wniosek. Wszczęcie następuje z chwilą skutecznego wniesienia żądania do organu.
W praktyce administracyjnej warto zapamiętać prostą zasadę: na wniosek – liczy się wpływ/doręczenie wniosku do organu; czynności takie jak zawiadomienia czy późniejsze rozstrzygnięcie są etapami następczymi.
