W tej sytuacji kluczowe jest ustalenie, kto jest adresatem skargi i w jakiej roli działa. Skarga dotyczy starosty wykonującego zadania własne powiatu, czyli działania organu na szczeblu powiatowym. W trybie skargowym właściwy organ rozpatrujący ustala się według tego, jakiej jednostki i jakiego organu dotyczą zarzuty.
Rada powiatu jest organem stanowiącym i kontrolnym powiatu, dlatego to ona jest właściwa do rozpatrzenia skargi na starostę w zakresie wykonywania zadań powiatu. Jest to zgodne z logiką ustroju samorządowego: skarga na organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego rozpatrywana jest przez organ stanowiący tej samej jednostki.
Dlaczego pozostałe odpowiedzi są nieprawidłowe?
- Wojewoda pełni funkcje nadzorcze i reprezentuje administrację rządową w województwie, ale nie jest "domyślnym" adresatem skarg na starostę w standardowym trybie skarg i wniosków. Mylenie nadzoru z właściwością skargową to częsty błąd.
- Sejmik województwa to organ stanowiący województwa, a nie powiatu. Skarga dotyczy organu powiatu, więc przenoszenie jej na poziom wojewódzki jest nieuzasadnione.
- Marszałek województwa jest organem wykonawczym województwa, czyli również innego szczebla samorządu. Nie rozpatruje skarg na starostę w tym zakresie.
Na egzaminie warto zapamiętać zasadę: powiat → rada powiatu (organ stanowiący) jako typowy kierunek rozpatrywania skarg na działania organu wykonawczego powiatu. Zawsze czytaj uważnie wskazanie szczebla: "zadania własne powiatu".
