W postępowaniu administracyjnym strona ma prawo reagować, gdy organ prowadzący sprawę nie dotrzymuje ustawowych terminów albo prowadzi postępowanie w sposób przewlekły. Kluczowe jest wówczas ustalenie, kto ma kompetencję do oceny działania organu prowadzącego i do zarządzenia podjęcia czynności.
W przypadku wójta (organu wykonawczego gminy) właściwym adresatem takiego środka jest organ wyższego stopnia, czyli organ działający w relacji instancyjnej wobec organu prowadzącego sprawę. To właśnie na poziomie instancyjnym realizuje się kontrola prawidłowości i terminowości prowadzenia postępowania.
- Odpowiedź "organu wyższego stopnia" jest poprawna, bo wskazuje właściwy kierunek wnoszenia środka w razie bezczynności lub przewlekłości: do organu, który może ocenić działanie wójta i wydać wiążące rozstrzygnięcie procesowe.
- Odpowiedź "rady powiatu" jest błędna, ponieważ rada powiatu jest organem stanowiącym i kontrolnym w powiecie, a nie organem odwoławczym/instancyjnym w sprawach prowadzonych przez wójta.
- Odpowiedź "rady gminy" jest błędna, bo choć rada gminy pełni funkcję stanowiącą i kontrolną w gminie, to co do zasady nie rozpoznaje środków procesowych strony w indywidualnym postępowaniu administracyjnym prowadzonym przez wójta.
- Odpowiedź "starosty" jest błędna, ponieważ starosta jest organem wykonawczym powiatu i nie jest automatycznie organem wyższego stopnia dla wójta; w procedurze liczy się właściwość instancyjna w danym rodzaju spraw.
Wskazówka egzaminacyjna: gdy pytanie dotyczy bezczynności/przewlekłości, najpierw ustal, czy sprawę prowadzi organ gminy/powiatu/administracji rządowej, a potem odpowiedz sobie: "kto jest organem wyższego stopnia w tej procedurze?". To ogranicza pomyłki wynikające z kojarzenia organów z tego samego szczebla samorządu.
