W procedurze administracyjnej trzeba odróżnić uczestników postępowania od osób, które występują wyłącznie w związku z przeprowadzaniem dowodów. Zwrot "na prawach strony" odnosi się do takich podmiotów, którym przepisy przyznają uprawnienia podobne do strony (np. możliwość składania wniosków, udziału w czynnościach, wglądu w akta w zakresie przewidzianym prawem), mimo że nie są typową stroną materialnoprawną sprawy.
Odpowiedź "biegły" jest poprawna, ponieważ biegły w postępowaniu administracyjnym pełni rolę dowodową: jest powoływany do sporządzenia opinii wymagającej wiadomości specjalnych. Jego zadaniem jest udzielenie fachowej informacji organowi, a nie reprezentowanie interesu własnego czy interesu publicznego w charakterze uczestnika na prawach strony. Biegły nie uzyskuje z samego faktu powołania statusu procesowego zbliżonego do strony.
Odpowiedź "prokurator" jest nieprawidłowa, bo prokurator może w określonych sytuacjach uczestniczyć w postępowaniu administracyjnym w celu ochrony praworządności i interesu publicznego, a jego udział bywa właśnie kwalifikowany jako działanie "na prawach strony". Typowy błąd polega na przeniesieniu intuicji z postępowania karnego ("prokurator = inna procedura") zamiast sprawdzenia roli w administracyjnym.
Odpowiedź "organizacja społeczna" jest nieprawidłowa, ponieważ organizacje społeczne mogą – przy spełnieniu przesłanek – brać udział w postępowaniu w związku z ochroną interesu społecznego lub interesu swoich członków. W praktyce administracyjnej oznacza to, że nie zawsze każda organizacja automatycznie uczestniczy w każdej sprawie, ale co do zasady jest to podmiot, który może zostać dopuszczony do udziału "na prawach strony".
Odpowiedź "Rzecznik Praw Obywatelskich" jest nieprawidłowa, bo RPO posiada kompetencje do podejmowania działań w sprawach administracyjnych w ramach ochrony praw i wolności. Uczniowie często wybierają tę odpowiedź, bo RPO kojarzy się z kontrolą organów, jednak jego ustawowe uprawnienia nie są tożsame z rolą biegłego i mogą obejmować udział w sprawach w trybach przewidzianych prawem.
Wskazówka egzaminacyjna: gdy w odpowiedziach pojawia się "biegły", "świadek", "oględziny" – są to zwykle elementy postępowania dowodowego, a nie podmioty występujące "na prawach strony". Natomiast prokurator, organizacje społeczne czy RPO to typowe przykłady instytucji, którym przepisy mogą przyznać szczególne uprawnienia w postępowaniu.
